5月3日，CFDA發(fā)布《總局關(guān)于整治藥品流通領(lǐng)域違法經(jīng)營(yíng)行為的公告(2016年第94號(hào))》，對(duì)藥品流通領(lǐng)域違法經(jīng)營(yíng)十種行為說(shuō)“不”，并要求企業(yè)對(duì)這十種行為自查與整改。那么，這十種需要自查的行為對(duì)應(yīng)哪些法規(guī)?又將產(chǎn)生怎樣的效應(yīng)? 自查行為一 為他人違法經(jīng)營(yíng)藥品提供場(chǎng)所、資質(zhì)證明文件、票據(jù)等條件。 對(duì)應(yīng)GSP法規(guī) 第一百七十五條：非本企業(yè)在職人員不得在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)從事藥品銷售相關(guān)活動(dòng)。 第六十一條：企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：(一)確定供貨單位的合法資格;(二)確定所購(gòu)入藥品的合法性;(三)核實(shí)供貨單位銷售人員的合法資格;(四)與供貨單位簽訂質(zhì)量保證協(xié)議。 第六十四條：企業(yè)應(yīng)當(dāng)核實(shí)、留存供貨單位銷售人員以下資料：(一)加蓋供貨單位公章原印章的銷售人員身份證復(fù)印件;(二)加蓋供貨單位公章原印章和法定代表人印章或者簽名的授權(quán)書，授權(quán)書應(yīng)當(dāng)載明被授權(quán)人姓名、身份證號(hào)碼，以及授權(quán)銷售的品種、地域、期限;(三)供貨單位及供貨品種相關(guān)資料。 預(yù)計(jì)影響 本次自查要求藥品批發(fā)企業(yè)在2016年5月31日前能主動(dòng)查找問(wèn)題，報(bào)告本企業(yè)所有掛靠人員名單、過(guò)票單位名單，并能主動(dòng)清退所有掛靠人員。掛靠人員未來(lái)陽(yáng)光化的道路主要是成為藥品批發(fā)企業(yè)的正式員工，或成為企業(yè)的正式員工。結(jié)合營(yíng)改增稅費(fèi)改革來(lái)看，員工的工資支出和福利費(fèi)是不可抵扣的項(xiàng)目。此項(xiàng)政策主要影響的還是企業(yè)的人力資源成本及相關(guān)稅負(fù)，以及以往掛靠人員的個(gè)人所得稅。 自查行為二 從個(gè)人或者無(wú)《藥品生產(chǎn)許可證》《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的單位購(gòu)進(jìn)藥品。 對(duì)應(yīng)GSP法規(guī) 第六十二條：對(duì)首營(yíng)企業(yè)的審核，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)加蓋其公章原印章的以下資料，確認(rèn)真實(shí)、有效：(一)《藥品生產(chǎn)許可證》或者《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件;(二)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及其上一年度企業(yè)年度報(bào)告公示情況;(三)《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證證書或者《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證證書復(fù)印件;(四)相關(guān)印章、隨貨同行單(票)樣式;(五)開戶戶名、開戶銀行及賬號(hào);(六)《稅務(wù)登記證》和《組織機(jī)構(gòu)代碼證》復(fù)印件。 第六十三條：采購(gòu)首營(yíng)品種應(yīng)當(dāng)審核藥品的合法性，索取加蓋供貨單位公章原印章的藥品生產(chǎn)或者進(jìn)口批準(zhǔn)證明文件復(fù)印件并予以審核，審核無(wú)誤的方可采購(gòu)。以上資料應(yīng)當(dāng)歸入藥品質(zhì)量檔案。 預(yù)計(jì)影響 影響應(yīng)結(jié)合“兩票制”來(lái)看。“兩票制”是指藥品從藥廠賣到一級(jí)經(jīng)銷商開一次發(fā)票，經(jīng)銷商賣到醫(yī)院再開一次發(fā)票。此自查可謂“兩票制”的執(zhí)行以及藥品回溯制度的建立奠定基礎(chǔ)，也意味著藥品的流通環(huán)節(jié)將越來(lái)越清晰。 自查行為三 向無(wú)合法資質(zhì)的單位或者個(gè)人銷售藥品，向藥品零售企業(yè)銷售疫苗，知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)仍為其提供藥品。 對(duì)應(yīng)GSP法規(guī) 第九十一條：企業(yè)應(yīng)當(dāng)將藥品銷售給合法的購(gòu)貨單位，并對(duì)購(gòu)貨單位的證明文件、采購(gòu)人員及提貨人員的身份證明進(jìn)行核實(shí)，保證藥品銷售流向真實(shí)、合法。 預(yù)計(jì)影響 此項(xiàng)規(guī)定更多是受疫苗事件的影響所要求的。著眼于“兩票制”而言，流通環(huán)節(jié)越清晰，意味著渠道的信息也越來(lái)越清晰，藥品營(yíng)銷以往靠信息不對(duì)稱而獲得的優(yōu)勢(shì)勢(shì)必減少。整個(gè)醫(yī)藥行業(yè)的分工也會(huì)越來(lái)越明確。 自查行為四 偽造藥品采購(gòu)來(lái)源，虛構(gòu)藥品銷售流向，篡改計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、溫濕度監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，隱瞞真實(shí)藥品購(gòu)銷存記錄、票據(jù)、憑證、數(shù)據(jù)等，藥品購(gòu)銷存記錄不完整、不真實(shí)，經(jīng)營(yíng)行為無(wú)法追溯。 對(duì)應(yīng)GSP法規(guī) 第七十三條：藥品到貨時(shí)，收貨人員應(yīng)當(dāng)核實(shí)運(yùn)輸方式是否符合要求，并對(duì)照隨貨同行單(票)和采購(gòu)記錄核對(duì)藥品，做到票、賬、貨相符。隨貨同行單(票)應(yīng)當(dāng)包括供貨單位、生產(chǎn)廠商、藥品的通用名稱、劑型、規(guī)格、批號(hào)、數(shù)量、收貨單位、收貨地址、發(fā)貨日期等內(nèi)容，并加蓋供貨單位藥品出庫(kù)專用章原印章。 第七十四條：冷藏、冷凍藥品到貨時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其運(yùn)輸方式及運(yùn)輸過(guò)程的溫度記錄、運(yùn)輸時(shí)間等質(zhì)量控制狀況進(jìn)行重點(diǎn)檢查并記錄。不符合溫度要求的應(yīng)當(dāng)拒收。 預(yù)計(jì)影響 此項(xiàng)自查從一定程度上是為了避免疫苗事件事情的再次發(fā)生，以及推動(dòng)藥品回溯系統(tǒng)的建立。4月28日，CFDA公開征求《關(guān)于進(jìn)一步完善食品藥品追溯體系的意見(征求意見稿)》的意見提及，藥品追溯體系是食品藥品質(zhì)量管理體系的重要組成部分。本項(xiàng)自查主要是對(duì)藥品流通企業(yè)的質(zhì)量管理體系的監(jiān)控做出要求。 自查行為五、十 (五)購(gòu)銷藥品時(shí)，證(許可證書)、票(發(fā)票、隨貨同行票據(jù))、賬(實(shí)物賬、財(cái)務(wù)賬)、貨(藥品實(shí)物)、款(貨款)不能相互對(duì)應(yīng)一致;藥品未入庫(kù)，設(shè)立賬外賬，藥品未納入企業(yè)質(zhì)量體系管理，使用銀行個(gè)人賬戶進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)等情形。 (十)向藥品零售企業(yè)、診所銷售藥品未做到開具銷售發(fā)票且隨貨同行。 對(duì)應(yīng)GSP法規(guī) 第七十三條：藥品到貨時(shí)，收貨人員應(yīng)當(dāng)核實(shí)運(yùn)輸方式是否符合要求，并對(duì)照隨貨同行單(票)和采購(gòu)記錄核對(duì)藥品，做到票、賬、貨相符。隨貨同行單(票)應(yīng)當(dāng)包括供貨單位、生產(chǎn)廠商、藥品的通用名稱、劑型、規(guī)格、批號(hào)、數(shù)量、收貨單位、收貨地址、發(fā)貨日期等內(nèi)容，并加蓋供貨單位藥品出庫(kù)專用章原印章。 第一百條：藥品出庫(kù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附加蓋企業(yè)藥品出庫(kù)專用章原印章的隨貨同行單(票)。企業(yè)按照本規(guī)范第六十九條規(guī)定直調(diào)藥品的，直調(diào)藥品出庫(kù)時(shí)，由供貨單位開具兩份隨貨同行單(票)，分別發(fā)往直調(diào)企業(yè)和購(gòu)貨單位。隨貨同行單(票)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)范第七十三條第二款的要求，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明直調(diào)企業(yè)名稱。 第一百五十六條：藥品到貨時(shí)，收貨人員應(yīng)當(dāng)按采購(gòu)記錄，對(duì)照供貨單位的隨貨同行單(票)核實(shí)藥品實(shí)物，做到票、賬、貨相符。 預(yù)計(jì)影響 貨票同行是為了禁止走票的行為。營(yíng)改增之后相關(guān)企業(yè)要注意：逃營(yíng)業(yè)稅和逃增值稅之間的刑罰，例如虛開增值稅專用發(fā)票或者虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰金;虛開的稅款數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金;虛開的稅款數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。 自查行為六 將麻醉藥品、精神藥品和含特殊藥品復(fù)方制劑流入非法渠道，或者進(jìn)行現(xiàn)金交易。 對(duì)應(yīng)GSP法規(guī) 第九十五條：銷售特殊管理的藥品以及國(guó)家有專門管理要求的藥品，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第一百三十二條：企業(yè)應(yīng)當(dāng)為銷售特殊管理的藥品、國(guó)家有專門管理要求的藥品、冷藏藥品的人員接受相應(yīng)培訓(xùn)提供條件，使其掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)。 預(yù)計(jì)影響 要加強(qiáng)藥品安全，特別是對(duì)特殊管理藥品的安全的監(jiān)控。國(guó)家有專門管理要求的藥品：對(duì)蛋白同化制劑、肽類激素、含特殊藥品復(fù)方制劑等品種實(shí)施特殊監(jiān)管措施。 自查行為七、八 在核準(zhǔn)地址以外的場(chǎng)所儲(chǔ)存藥品;未按規(guī)定對(duì)藥品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、進(jìn)行溫濕度監(jiān)測(cè)。 對(duì)應(yīng)GSP法規(guī) 相關(guān)《設(shè)施與設(shè)備》、《采購(gòu)》、《收貨與驗(yàn)收》與《儲(chǔ)存與養(yǎng)護(hù)》的章節(jié)。 預(yù)計(jì)影響 重申在藥品采購(gòu)、儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)、銷售、退貨、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中，藥品流通對(duì)藥品的質(zhì)量管理體系的基本管理和監(jiān)督工作要求。 自查行為九 擅自改變注冊(cè)地址、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍銷售藥品。 對(duì)應(yīng)GSP法規(guī) 第七條：企業(yè)質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)與其經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模相適應(yīng)，包括組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量管理體系文件及相應(yīng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等。 第四十三條：企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與其藥品經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和庫(kù)房。 第九十二條：企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核購(gòu)貨單位的生產(chǎn)范圍、經(jīng)營(yíng)范圍或者診療范圍，并按照相應(yīng)的范圍銷售藥品。 第一百二十五條：企業(yè)負(fù)責(zé)人是藥品質(zhì)量的主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)企業(yè)日常管理，負(fù)責(zé)提供必要的條件，保證質(zhì)量管理部門和質(zhì)量管理人員有效履行職責(zé)，確保企業(yè)按照本規(guī)范要求經(jīng)營(yíng)藥品。 預(yù)計(jì)影響 由于GSP的相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)是其藥品經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式，這項(xiàng)自查的目的也是為了規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)管理和質(zhì)量控制。 結(jié)論<<< 臨床自查是CFDA給相關(guān)受理號(hào)然后等企業(yè)撤回，本次藥品經(jīng)營(yíng)并沒有給企業(yè)名單。從銀杏葉提取物的自查或臨床自查所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這十項(xiàng)行為應(yīng)該就是目前藥品流通領(lǐng)域最常見的違法行為，很可能也掌握了部分企業(yè)的證據(jù)。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極自查，尋求陽(yáng)光化的解決方案，而不是企圖瞞天過(guò)海。預(yù)計(jì)本次自查利好一向合規(guī)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)。 |
